内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

* g  b+ @2 r3 n+ z# e2003年“进班子”写入中央13号文

5 R2 N0 j5 s- o2 o公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

/ z- x; M! ?1 P6 {“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

- g$ C) U  ?( U6 l和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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9 @3 h* n; t+ z0 x! _1 k如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

, ^: ]8 \- O1 A" ~- j$ ]从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

. R* r- ?1 c! V: |/ t+ _$ ]1 g什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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8 q6 J3 t  K9 _! P! w这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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/ z9 w4 f- I0 r; X$ ^1 s1 B) R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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7 n4 a3 ~9 _, f4 x& D上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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- U+ q* x% s% _$ P% u2 r8 S1 E; @辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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1 N( F0 Y$ {& ]3 ?# \0 A: y: F! _西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

1 t9 I6 w! N- Q6 p城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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( w( {, A; W8 o& }沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

% I' ~( `) N/ y" z5 n: G合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

7 x, ]2 @0 `+ O; p% U1 W+ _+ K/ s郑州　　　黄保卫　　副市长

$ O' U. Z6 Q) F1 U1 z9 J昆明　　　赵立功　　副市长

: P1 T1 {  H5 u% s+ B9 f8 L, B拉萨　　　张延清　　副市长

+ N4 ]1 ]  l; U) S! V* K包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

. x' r* E& X+ I+ a( m鞍山　　　杨力　　　副市长
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0 _, @% F+ E& x0 b4 n4 n: K7 k齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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; g& [3 K# R& b- g+ J, j# F! S2 T本溪　　　刘国秀　　副市长
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+ c- O, Z. H; l$ [徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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/ z1 G9 c2 ~4 K7 Q8 e" P. c西安　　　杜航伟　　市委常委

; H1 O' z! S' r+ W+ D厦门　　卢士钢　　市委常委
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( b, J: d. T, q: h5 d1 U, z' `宁波　　　王惠敏　　市委常委
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" R1 G. T! Y+ l% ^: |! f海口　　　宋顺勇　　市委常委

! U2 f4 F0 F! h  e, K深圳　　　李铭　　　市委常委

! ]9 u: A/ }, @; q6 c" w第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
. h  A! M8 }2 t
- O; R& c- J2 N" t据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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$ j: L$ B# o5 b" |% B曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

0 U" B% E/ V) _0 _7 ^6 F安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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7 Q4 ^' ]/ V' {$ T+ Y' T  x/ ]8 j0 @河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

) q$ r( T( L, d1 Y省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
  A" e" q$ u+ }* G/ x
) Q0 v: I* G0 }% W# A1 h党委政法委书记

  n. W* f" ]9 Z' y" v* ]/ r. z' l浙江　王辉忠　　省委常委、

! ^# F5 c5 i* n, A省委政法委书记
2 H6 ?3 n9 h) S) g/ ^6 I
) `, E- j/ a- l+ |2 B7 D江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

* o) }, O% X% G4 G% N湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

3 f# _; z8 `6 d" s7 s* J3 c" _广东　梁伟发　　省委常委、
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  D8 W$ e# t- W/ F+ Q+ K省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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! e# y9 `! r* X! J省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

! d6 }! ?0 ]* c9 q在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

5 t- H/ V( b, r/ k城市　公安局长“进班子”情况

& w/ K5 X) \, A1 [' e: E石家庄　张铁力　市委常委、

8 z5 X* J6 U4 p& ~' I+ L市委政法委书记

4 `0 M( k; F! Z& Q; p2 I南昌　　胡焯　　市委常委、

/ i# w1 d3 \% F& T市委政法委书记
: Z$ J* m; x& A, H$ C
" d' c& z  w5 k6 A2 K9 A福州　　王鑫　　市委常委、

# _6 ^- Y/ r# w5 T2 N. u市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

5 w$ m- E8 r- Q! m, u8 {市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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3 C* ~% h! O2 ^% K银川　　贾奋强　市委常委、
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* Q- C. }4 n- i+ p4 d1 t市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

' w; [5 Z% N* c) p5 a, \市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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9 a% K7 x7 v: R; V9 n: S9 ]" X贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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+ S% h& B/ T% p1 `& M' k  d市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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! C; U9 Z4 y8 N  x' n. S% E市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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. R7 S4 ~; _+ @# F" B" S& @洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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' E, y6 C& F2 b对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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  J: o/ J' ?1 I( K8 D$ ~地区　公安厅（局）长其他职务

9 h  V' s5 K. t7 h* Q& n山东　吴鹏飞　　省长助理
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% y  D) g) ]  |! m  S' u海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

  |2 W0 }6 S/ Y3 M/ I1 w5 `陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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  r5 \# Z% u/ m) y) d! l不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; e" D' K5 _% W% Y9 b: S此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

1 m3 S" ], D, |$ d同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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# K; ?1 X5 G& d9 w' y% X城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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5 v# c  n' n) `2 t! y% F兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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; a4 K" p+ x2 D& }未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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7 d. Q# J% \& d- ^, D地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权

; V- A, @. d# O新疆　　朱昌杰
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# ]: q# h% W( [* q城市　　公安局长

  L# u1 w3 ?2 j+ o' k9 Q唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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4 c! G3 ]4 G* P1 `南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

- p4 w- I! ]) L淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

9 p' e4 r3 ~" t8 U' X对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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% _7 [# Q- E0 z5 \' Z. J2 ^据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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