内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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0 N  r5 }8 `- v+ c2011年05月29日 06:13
) U* x6 c5 }8 n1 g& x7 r2 q6 i来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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6 C% i* r+ H3 H$ T8 |) T. ]南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

+ z9 v+ L& |' D7 @4 R2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

9 s: M* S8 o; I& z- G一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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% t+ k8 q+ R; t9 Y, ?7 x7 k在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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4 }% S/ f+ e: L$ |+ d, g7 u) [从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

0 ?2 g& L. \1 }6 G8 y3 J* _每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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5 v+ n) C5 k$ }3 U  E( L什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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, H" w& A5 p$ g7 P( F' z& Y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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0 Q* h- J# p) }4 J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 c" f$ R& {' i% S% A3 G8 X9 t' F5 t上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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6 {3 ]+ ]# p6 n& j辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

  I: v- T+ O  P; Y7 N# x1 b) ~青海　　何挺　　副省长
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& J# `) i5 E% c西藏　李昭　　自治区政府副主席

. r, E* }+ T' h) g' O8 ~% a5 S+ o; W内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

7 S+ [' v% ^% x' `" w城市　　　公安局长“进班子”情况

# Q6 @/ e" u& |& v; H3 S1 G' F长春　　　高学章　　副市长
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: ]9 V# [! T) Z沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

9 G5 V7 m2 T7 O" J合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

/ u7 |/ ?$ y8 C; f* p1 u$ b拉萨　　　张延清　　副市长

4 ^. s1 a, h2 _- w# M* P8 t包头　　　李成仁　　副市长
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9 W& U% s4 ]8 a, S1 j. q6 V大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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3 Y* P, ^' M$ L徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

0 N! ~0 d( d1 c, _) Z' L6 R# E: V. s第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

9 I* B4 y# n* X! x: o! q- ~, n8 i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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7 f( d) \1 `# _$ @# S: G西安　　　杜航伟　　市委常委

3 a( s, V5 E9 w0 r( g( D+ c  K厦门　　卢士钢　　市委常委

9 o) d+ c2 X; G- B0 S4 O宁波　　　王惠敏　　市委常委

6 O5 |4 u+ z5 g/ `! z) d/ Y海口　　　宋顺勇　　市委常委
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3 _1 T* w6 f" c8 ~; S0 h4 n深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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" p/ `3 o. l) V7 T: Z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

3 U" F0 u8 t! [& K, G9 {安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

9 B$ \2 C; F" _7 B, Q5 I, P8 B甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

2 p. `& Q  v. J5 K宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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* K1 K7 X0 j& S, @$ H党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
0 u" D  N9 ]9 B2 Q0 j8 A( t
" g) e. \) Q- H( K: O/ x$ j江西　舒晓琴　　省委常委、

2 I  L& q% y7 e7 p. E7 F省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

! i, X! c' @8 b+ b广东　梁伟发　　省委常委、
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6 {1 Z* V9 K: _# [" u, Q6 T" F省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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$ G( n9 V* M9 j) F' f2 G& E, G% T贵州　崔亚东　　省委常委、
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" G0 X2 O4 q# q: E省委政法委书记

8 i6 b' I! w' o8 I- T  K/ H今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

8 r6 R2 N* j2 S; ?# [在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

5 T* E% v- V: z* U% H福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

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8 C3 G2 R! i9 K6 x1 j广州　　吴沙　　市委常委、
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# R$ `% K+ K0 ~1 [市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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9 ?  Q/ k' A9 ?' L市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

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1 j' [' A- s: ~: q( b3 \- I( F贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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) ~0 i# x7 j, B2 l8 G汕头　郑通声　　市委常委、
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) e( |+ ?- J2 H* {市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

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; O1 s. r4 d* c) L& q1 e2 j吉林　黎海滨　　市委常委、

$ E: L, J1 K+ t% L1 r市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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  ?( w# Q: t8 J5 w0 l市委政法委书记
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# C. b. t$ j- K; S4 U. ~淄博　岳华东　　市委常委、
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3 s/ T( c; z( \/ D1 j! s* n6 J& T市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

, A& F# X; W0 q; D+ u) j  h对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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2 r8 S8 x% V2 V& t/ [地区　公安厅（局）长其他职务
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7 K0 r* W+ `7 V$ A4 P山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

: C( w1 ]' D! @0 M( n1 k  L5 d# w陕西　王锐　　　省政府党组成员

5 C6 E1 z6 B- ?; S% ~! f福建　牛纪刚　　省政府党组成员

6 r0 Q2 u" C' [. V- {, g" f不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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# z6 f" |+ m# a此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

6 a% M7 g/ m. T) y# p兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

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四川　　曾省权

6 |8 i( l7 d+ g) l5 e新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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( f( U. I; o! r4 U唐山　　贾文雅
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$ Z( ]/ T2 Z# p% E+ y哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

' o! T( \# y, T# m# ^抚顺　　咸金奎
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) c- P- C- _+ ~* @8 _4 J8 f; i9 R  n淮南　　龚英敏

7 F" d! H' S7 J! y& u邯郸　　李桂洪
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! N: L# k4 ^9 H6 W; x3 V- t4 B8 }政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

5 O: Q& u7 r2 m& \$ [0 }9 a- [; B公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

$ l0 ^' }4 [  x; D( \; k( l不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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