内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

$ |# N' ^" ]8 n% S$ |) Q  T2 v2011年05月29日 06:13
. \. c; R: ~! C来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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5 y, p% f3 ]7 K- S1 ^2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

) S% D  l- n0 i$ ?' p" Z! c首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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3 A) A; |# r& C在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

! _, F2 `& i. i* L和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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9 h3 m  u$ v3 l" D, l. ^从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

, i# l& r3 I( i" L, c- X每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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- H3 t, H9 `0 m& Q# `9 C前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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! E' k* X2 r9 C% @4 A( w. R8 v4 S0 e这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

) `* |1 m  i& D: ~* N! z8 X; V“进班子”的多种模式日趋成型

3 v7 G7 J* t5 v随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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! ~: N$ D# @0 i# [. K上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

! [# Y  A' d8 z% [3 Y& t" u( Z河南　　秦玉海　副省长
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0 g+ D* p/ g! c! T1 g+ |辽宁　　薛恒　　副省长
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" N- {, ^" V* k' n) j! a黑龙江　孙永波　副省长

: @( _  n' C" Z( H/ ~青海　　何挺　　副省长
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, W6 b5 N3 e- Q7 H9 c# R& L西藏　李昭　　自治区政府副主席

8 f( q7 @9 ?$ ^, \内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

$ }5 E9 d9 x( y7 u: y1 w0 h, _4 w在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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9 J& [; {% J" L6 S- u# O城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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8 }+ K% h' b3 Z  s0 Q' Q沈阳　　　许文有　　副市长

% T) q6 c, |8 U  A+ s3 N; D9 W呼和浩特　贾英祥　　副市长

4 o. F& e) g2 K% h" Z$ w合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

/ l/ E( `; E& K8 [5 H2 a昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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( a8 G8 K/ O' w/ C! P- T包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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: A# H: x  O  B鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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4 m8 E1 \2 R. T青岛　　　黄龙华　　副市长

0 x- e: F& Y" M6 I$ n无锡　　　赵志新　　副市长

6 a3 a4 R: ?. w% \2 k本溪　　　刘国秀　　副市长
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5 C. s& O. d* Z% A' @徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 l" n7 j* D' T. v3 \, u苏州　　　张跃进　　副市长

6 D  i* r. F" ~# r$ I( N% E0 \  A第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

$ l: K& t1 R2 s5 Q6 l- u在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

: M; [* o0 [  C. S$ Q杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

0 O) S* x0 ^- K3 Q. L' u: r. u西安　　　杜航伟　　市委常委

1 j. `& u/ m. }. Z厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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# d- @( X& J: X$ a( {海口　　　宋顺勇　　市委常委
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* O+ g2 I5 ]! |2 }) Q4 r深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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/ Y+ E/ `8 D  k# w! t0 D/ S4 Z5 p( U据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
( q+ p2 X& l+ O5 G: N- w- L9 h
# g: ?/ |; F& A' M! |% o1 Z2 l曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

: w, d( p1 b/ i- z安徽　徐立全　　省委常委、

- L( j* W0 W' b/ f- F+ Y省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

) y0 f& s( G4 c0 l+ W- @" v甘肃　罗笑虎　　省委常委、

. E. \  d$ S2 ~1 n0 e6 h省委政法委书记

& U% E( p  e5 a( M宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
! M/ h9 |* P$ Y  [$ ^
) c+ d7 z! ~! T党委政法委书记
2 m$ _! V" }% P1 C( O" C7 H4 P
, b5 F) w  b1 P+ p" b浙江　王辉忠　　省委常委、
4 d& G3 n/ m8 a) {: N; t" e
" [. c3 N+ ^2 _: j省委政法委书记
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+ h2 N3 M9 Q9 }江西　舒晓琴　　省委常委、
* L6 P+ y: }8 X5 W, \
省委政法委书记
! F/ K& s3 m* k" b- P1 l" n! q
/ P( h, ?8 g4 N) e4 V+ r湖北　吴永文　　省委常委、
: h$ \* z; h% H8 V/ {, w9 s; {' I
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

- b/ N" R5 {- t/ D% {9 w" a# R省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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; Z7 E0 R; E- Z+ V在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

1 R2 f  Y! K: m4 |: B. B石家庄　张铁力　市委常委、
1 H: L( A3 \- U( y7 G& g
% o* ~( j5 |: {  {8 T+ [! Y市委政法委书记

0 l; a# e- y, v! G: b5 A; ^南昌　　胡焯　　市委常委、

# [$ H5 I* j* S市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
: \; c+ g% `) m( ]3 F7 C
  F* w, Q# I; V- Y- D  S* N市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
- n7 d4 f+ P8 g, K. d( n1 O" K
; d) q% b' n/ y0 m( E% A& @广州　　吴沙　　市委常委、
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! m) [- C5 k$ I市委政法委书记
8 L" G4 E' X$ V* O/ _0 j: l8 N/ F
/ N7 ^, b8 k+ X银川　　贾奋强　市委常委、
* G  N7 v: v: U) |9 U3 ~8 l: B
, {$ g" E; x+ ^% c6 g市委政法委书记
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+ D; B+ d0 Y& W; c. p2 x2 m; s/ E西宁　　吕本谦　市委常委、
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  s5 n- o% b8 f4 o市委政法委书记

# [5 o5 e( }$ D8 ^2 u4 ?6 ~成都　李昆学　　市委常委、

# o0 n! |4 W4 }! M. p& u$ t* ?市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

; w. ]9 v6 U. s市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

" w  G7 L* V0 m+ u; D! Y4 t市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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4 p* R; ]6 a. N$ s山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 g1 ]2 j4 j. {: x) E' M福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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, q4 k' j5 l3 x3 U8 v) S5 u不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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# B7 L5 X3 }+ {城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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$ E, [* j9 L7 G! j5 F- a兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

& b$ B8 \6 C1 ^7 }! w7 @0 M9 v) b6 V济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) [& S4 t$ u1 e1 E& f太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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/ i& H6 ]3 S7 A5 d6 B( C未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

5 G7 Y+ w8 ?+ ]0 |天津　　武长顺
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, X( h' W, Z% O( B" }- X山西　　杨司

四川　　曾省权

* o! Q; a2 \8 i' `0 ^" H: s新疆　　朱昌杰
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3 [$ B& ?# E8 H& }+ b% m  `7 F城市　　公安局长

" i6 j3 U# o; i6 H3 ?0 b. ~. h1 |唐山　　贾文雅

1 Q: t9 W0 U9 R! o7 t- T- X# \哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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, R$ ~. R# \6 i8 ~3 `, n8 h淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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, v. i- c$ {% e9 H政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

% P9 ~% U7 t  k. x2 {2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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7 O! [& c2 h! M) k8 O! v3 c% Y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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