内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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, J( P6 Q) l. Y$ a2011年05月29日 06:13
% s8 h, K" W4 K3 T来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



' a) X: k! h1 v南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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2 B  ?* b) C! I- H# }! ]另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

. ?5 w6 w9 u: y% T2003年“进班子”写入中央13号文

& D2 a- j( s+ M& u3 e公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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, Y& y, ~& A3 o1 o2 m) u! ^3 D首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

7 j5 j$ s- i2 G8 U- P2 F这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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/ }: i0 r2 G0 s2 E9 R+ _在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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* O/ Q3 X+ B+ j/ ~& c! y3 n- G0 B从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- P3 v7 X" O, v9 g, b每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

( v9 ]: J* v# O, u- `) E) h1 A前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

# g8 ^* C; V8 I, K这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
& }- h" v# ?6 K# P8 s% \: o9 H7 I! w, D
. p# P5 a) |+ c' Z; t第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

2 A. d; J0 z( b; K( G辽宁　　薛恒　　副省长

* B6 D  a/ p7 ^' v, w& s; `黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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1 i3 I+ ]; G% f) ?内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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+ F$ ~& S- M/ P, D% r( n* Q广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

# y1 r5 C" O6 c$ ?$ U城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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2 G6 e/ _# ~0 t! D沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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! J% M" w0 o4 D) h$ f南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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5 d& J" ?# |; \* h; d, \青岛　　　黄龙华　　副市长

  ^4 t2 {: e; D- Z" Y: g5 ]无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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; w( z5 J( a& [3 T, M: A" e$ j3 C第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

8 f3 w0 D4 J9 f& Q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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' M& F" D1 z# ]9 z* p5 M西安　　　杜航伟　　市委常委
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9 ^- \( c) Y; l4 u厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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( p, v! q/ u/ R6 t+ e海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

& Z7 y7 v0 T/ J0 G0 }河北　张越　　　省委常委、
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1 N) b  j' M& h. F+ i5 p; K省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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9 H) ~1 L2 V+ g" t' t6 C省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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1 b$ K! S' E7 n; q9 H省委政法委书记
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  c) n2 l# s7 j7 I江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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+ t6 ^2 x- x+ d" M$ a; r云南　孟苏铁　　省委常委、

; D, U' w3 A( T# v0 v省委政法委书记

7 r" D" A6 g; ~& U贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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! [* _; r2 G7 }! X/ [: b今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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: j# S5 ^* O* K( z' ~. K- o城市　公安局长“进班子”情况

# x. c* l5 e9 C3 }5 k9 ?石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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6 X6 h1 \9 H6 [1 E6 o# o9 a3 m市委政法委书记

  Y- x! B; b" L7 ^福州　　王鑫　　市委常委、
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$ W) o* t/ e! t2 M; n! I市委政法委书记

3 b2 A# k# }! L4 y- _* l9 ?武汉　　胡绪鹍　市委常委、

0 _3 p' r! e5 G7 ^8 t& o+ M* g4 R, p9 X市委政法委书记
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0 z; D8 Q3 e. t6 p广州　　吴沙　　市委常委、

- S4 M- e3 k6 E' M市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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' b  ~) H% ~' O% F) j% l汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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% f% g, r6 q  P( _7 I+ g市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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3 T9 k/ z& Y1 H/ l. w5 G* e/ j5 ^市委政法委书记

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3 h: G. f& b0 }7 u, M/ Q) F市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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6 L% c$ M- W3 i4 m' \! j地区　公安厅（局）长其他职务

5 k5 f: B. |, b# @( [- u山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

1 S. C8 u. J6 q* B  z陕西　王锐　　　省政府党组成员
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( y/ d. H# g3 M, |- P% J3 n福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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  g2 `3 h& F1 W( O  j" v不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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, H# ?9 I/ y6 [' B城市　公安局长　其他职务

5 i; j: b% T3 u. F大同　李如林　市长助理
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5 \+ w* k7 ^3 }8 `兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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1 }7 ~, n" Y9 C1 c4 j3 D/ S长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

1 Z( D# Z3 N1 h+ k未高配公安厅(局)长已“非主流”

, v2 \, B7 D" M+ u, A目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

3 p2 }7 ]6 F9 d. K1 g新疆　　朱昌杰
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5 u+ B# {) \) U城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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: _) b" x- D: o哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

, |: A: b* A$ S1 p抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

* i* \: n2 X! Z政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

# N& \6 k& u( h3 z1 D对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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# p6 [4 S8 Z2 }' A在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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# I" |1 D, W1 y# J! t# h公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

0 s0 ]  j) u, i4 \6 x8 V中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

5 {2 R( I$ T) r6 Q' I+ c  P2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

% R5 G: ]7 M7 [4 d0 w不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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