内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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) Q0 W4 F* l0 C5 D) z, E" [南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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" |6 K3 p. j3 h( N) g另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

5 ~3 s& t% J; n# T“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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) e9 r% g: x0 ?  |) V* K稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

- W" W- w! A7 ?- h3 P3 M一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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. U# w8 |6 ]% a$ u) B在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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# p6 c$ ^  S' d! V" ~% w3 \* L从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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6 d' x0 R# A$ |7 G第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

# I# d4 |' D* s2 `黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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! b& a0 z! d0 P4 x3 d' P2 \6 V在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

0 `4 N: @; Q5 C0 t3 }6 N城市　　　公安局长“进班子”情况

- P( ^! K- @9 x/ S长春　　　高学章　　副市长

4 l/ f6 n) @4 q5 s' H3 F沈阳　　　许文有　　副市长

' [" f, ^% e$ j5 t呼和浩特　贾英祥　　副市长

# j  h! R  x  y  z合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

0 o" g/ A3 u# Y6 r郑州　　　黄保卫　　副市长

8 u( x0 d9 l3 G昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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3 W) B' x. U. B) v3 B" ?7 E: p" G包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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% N3 W/ T$ n3 y0 H齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

- w6 J7 O8 J: d4 F& m4 F青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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# a* X4 m# P+ N0 I8 Z" l' W( f- N- Q本溪　　　刘国秀　　副市长

2 a$ D; M1 g/ D' J徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

& _# F/ X* E# W5 w$ d2 U3 h第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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/ Y0 y! K7 h; y: h3 n# w& N( M乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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1 {- m% E7 P2 Z6 _7 n9 r厦门　　卢士钢　　市委常委

! y* e9 X6 ^6 K+ ^+ k5 W宁波　　　王惠敏　　市委常委

# X3 g7 V7 l4 A+ T0 r2 _$ n海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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# e9 y& C. u. v+ M" \曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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$ P" w8 M1 I5 f# W安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

  [3 N9 M  d# _' z: m1 `河北　张越　　　省委常委、

2 s9 T; I( G4 r, g省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

) y- @2 w  B5 a; w省委政法委书记

# L% m) J( x; U3 u宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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& R, J* P0 u; J1 q党委政法委书记

  q1 V4 ~% L, N8 R/ o+ W3 T; s' r) i浙江　王辉忠　　省委常委、
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8 R2 N( P/ h9 ~- U省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

! y* `" o5 c. {% ?/ p# I  T省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

; t2 @1 Z7 y4 R; @; e3 ?省委政法委书记

6 k8 t# s0 N& L! E$ x广东　梁伟发　　省委常委、

9 h# A# g. p; [; i% U省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

) v( [/ v' b1 f省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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1 M& _. ~# q# e, I: o今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

8 m: U+ ]+ a1 S& O城市　公安局长“进班子”情况

5 s# ~  P9 @7 ?石家庄　张铁力　市委常委、

% b% c! ?/ _* H% k4 K市委政法委书记

4 U2 C; R4 @# |; k* I$ p) B' X  |- K南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
. F0 k+ y( n6 @1 F
+ `" t7 j3 o8 m% L武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

. m1 Q. n/ f1 p银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

% q' d) Y' j7 `0 P西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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" A% J: J7 ]/ e& R6 l) i; X4 Y成都　李昆学　　市委常委、
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# V4 x, C& |$ C( b# j市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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; k1 I4 m" L# }5 e9 K汕头　郑通声　　市委常委、

5 p$ ~& S6 Y' D/ e市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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% d% j& P1 D) ^0 i市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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9 ~+ }3 F! L& q6 H/ D洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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5 i: X8 j, V/ H, k6 i据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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/ f6 g' Q. h8 v7 _地区　公安厅（局）长其他职务
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6 g; z: L% E1 p- O山东　吴鹏飞　　省长助理
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* X  ^  @0 d% q7 w* ^1 K% |, t海南　贾东军　　省长助理
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+ f8 p* f0 U* D' `: q江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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/ a  C+ c8 f# K; R4 d福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' K) I% [) D: `9 h; G& ?+ n/ k5 y此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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: ?) J7 C& r5 d& l+ M在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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+ z& M2 m& ^' R2 e2 D城市　公安局长　其他职务
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3 `+ d8 p8 H% I' {8 E) M大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

. t& ]3 b% f% C: h& D% G! }9 |# K+ n济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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6 O2 j' O% T% P2 d2 E& y' E, t1 m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

3 @) @' G$ ]) }( A  c7 K$ _7 x1 w地区　公安厅局长

天津　　武长顺

+ t3 ~$ {+ f  Y% e1 d/ |山西　　杨司
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4 m; R% Y  V% c# `四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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5 ^8 F% ~  i3 g9 M* g. i城市　　公安局长

9 T9 a, V" o1 a唐山　　贾文雅

) b$ v3 \& r/ P6 W哈尔滨　任锐忱
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& g( F5 h- l+ j* ^5 v) R, g南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

, |; A+ x5 o+ n$ \) D- K+ i淮南　　龚英敏

, U3 s/ J6 c7 d  }; s( V( c* i. p邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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4 v( \( E, e+ e& Q/ T( B) f$ X9 A公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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3 m6 h, V0 }+ E/ y! X# H* L8 J6 [8 f据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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8 \; J( e3 \8 W7 l, B$ x中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

; N( M" a6 `( W) O& L1 u0 k5 X! i  i2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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